Wie Unternehmen Kunststoffhalbzeuge und Rezyklate nach Deutschland importieren

Das Wichtigste auf einen Blick

Import von Kunststoffhalbzeugen und Rezyklaten: Warenströme und Akteure

Deutschlands Kunststoffverarbeitung ist stark auf importierte Vorprodukte angewiesen. Halbzeuge wie Platten, Rohre, Profile, Folien und Stäbe kommen überwiegend aus dem EU-Ausland, weil der Binnenmarkt keine Zollgrenzen kennt. Rezyklate stammen zunehmend aus den Niederlanden, Belgien, Österreich und Polen.

Die Abnehmer sitzen in Nordrhein-Westfalen, Baden-Württemberg, Bayern und Niedersachsen. Auch in Hessen, Sachsen, Rheinland-Pfalz und Thüringen konzentrieren sich Verarbeiter, die aus Halbzeugen Bauteile, Verpackungen oder technische Teile fertigen.

Auf der Anbieterseite stehen europäische Compoundeure, Recycler und Extrusionsbetriebe. Verbände wie PlasticsEurope Deutschland, der Gesamtverband Kunststoffverarbeitende Industrie, die IK Industrievereinigung Kunststoffverpackungen und der VDMA Fachverband Kunststoff- und Gummimaschinen bündeln die Interessen.

Für Einkäufer zählt vor allem die Frage, ob eine Lieferung als Ware oder als Abfall gilt. Diese Einordnung entscheidet über Zollverfahren, Steuer und Meldepflichten. Wer Kunststoffhalbzeuge importieren will, muss sie vor der Bestellung klären.

Die amtliche Außenhandelsstatistik zeigt, wie eng der Handel mit Kunststoffen und Rezyklaten verflochten ist. Aktuelle Zahlen liefert das Statistische Bundesamt mit seinen Daten zum deutschen Außenhandel.

Ware oder Abfall

Neuware ist Ware. Rezyklat kann Ware oder Abfall sein. Entscheidend sind Reinheit, Aufbereitungsgrad und Verwendungszweck. Ein sortenreines, aufbereitetes Regranulat gilt in der Regel als Ware. Gemischte, verunreinigte Kunststoffabfälle gelten als Abfall.

Zolltarif, Zollanmeldung und zuständige Zollstellen

Innerhalb der EU fallen für Waren aus Mitgliedstaaten keine Zölle an. Der Warenverkehr ist frei. Anders sieht es bei Ware aus Drittländern aus, etwa der Schweiz, der Türkei, Großbritannien oder Asien. Dann greift der gemeinsame Zolltarif der EU.

Kunststoffhalbzeuge werden nach Kapitel 39 der Kombinierten Nomenklatur eingereiht. Platten, Folien, Rohre und Profile haben eigene Unterpositionen. Der Zollsatz liegt je nach Position und Ursprungsland häufig zwischen null und 6,5 Prozent.

Rechtsgrundlage für die Einfuhr aus Drittländern ist der Unionszollkodex (Verordnung (EU) Nr. 952/2013). Für Halbzeuge sind im Kapitel 39 der Kombinierten Nomenklatur vor allem die Positionen 3916 (Stäbe und Profile), 3917 (Rohre und Schläuche), 3919 und 3920 (selbstklebende sowie sonstige Platten, Folien und Streifen) und 3921 (poröse Platten und Folien) einschlägig. Rezyklate in Primärform laufen unter den Positionen 3901 bis 3914, Abfälle, Schnitzel und Bruch unter der Position 3915.

Der Zollsatz folgt aus der Warennummer im TARIC und dem Ursprung der Ware. Für einen großen Teil der Warennummern des Kapitels 39 gilt der Drittlandszollsatz von 6,5 Prozent, einzelne Positionen sind zollfrei.

Wer Kunststoffhalbzeuge importieren will, braucht eine EORI-Nummer. Ohne sie lässt sich keine Zollanmeldung abgeben. Die Nummer erteilt der Zoll auf Antrag, sie gilt EU-weit.

Zuständig sind die Hauptzollämter mit ihren Zollämtern. Größere Standorte mit Kunststoffindustrie sind Duisburg, Köln, Stuttgart und Nürnberg. Hinzu kommen Hannover, Frankfurt am Main, Dresden und Ludwigshafen. Die Anmeldung läuft elektronisch über ATLAS.

Anmeldung in Schritten

Bei Waren aus Präferenzländern senkt ein gültiger Ursprungsnachweis den Zollsatz. Das kann bei größeren Mengen spürbar wirken. Ohne Nachweis gilt der Drittlandsatz.

Für die wichtigsten Bezugsländer gelten eigene Regeln: Mit der Türkei besteht eine Zollunion, für die Schweiz und Norwegen gelten Freihandelsabkommen, mit dem Vereinigten Königreich das Handels- und Kooperationsabkommen. Bei Präferenzursprung fällt kein Zoll an. Als Nachweis dienen die Warenverkehrsbescheinigung EUR.1, die Erklärung zum Ursprung auf der Handelsrechnung oder im Türkei-Handel die Warenverkehrsbescheinigung A.TR.

Ein Glossar mit Grundbegriffen zu Außenwirtschaft und Zollverfahren führt die BAFA-Übersicht mit Definitionen.

Einfuhrumsatzsteuer und steuerliche Behandlung im Unternehmen

Die Einfuhrumsatzsteuer beträgt 19 Prozent, für bestimmte Waren 7 Prozent. Bemessungsgrundlage ist der Zollwert plus Zoll und bestimmte Nebenkosten. Sie entsteht mit der Überlassung zum freien Verkehr.

Vorsteuerabzugsberechtigte Unternehmen holen die Einfuhrumsatzsteuer über die Umsatzsteuer-Voranmeldung zurück. Sie ist dann ein Liquiditätsthema, kein Kostenfaktor. Wer nicht abzugsberechtigt ist, trägt sie endgültig.

Seit 2021 gibt es das Verfahren der Einfuhrumsatzsteuer-Befreiung bei zertifizierten Anmeldern. Wer eine Zollanmeldung mit Aufschub abgibt, meldet die Steuer im Monat der Einfuhr an. Das entlastet die Liquidität deutlich.

Was in die Kalkulation gehört

Was Zollagent, Spediteur und Lagerbetrieb kosten, hängt von Sendungsgröße, Warennummer und Notifizierungspflicht ab; die Anbieter nennen ihre Sätze auf Anfrage. Auch diese Posten gehören in die Kalkulation.

Für die Buchhaltung zählt der Zeitpunkt der Steuerentstehung. Wer die Ware im Monat der Einfuhr verarbeitet, sollte die Voranmeldung entsprechend planen. Sonst entsteht eine Vorfinanzierung.

Bei Lieferungen innerhalb der EU fällt keine Einfuhrumsatzsteuer an. Stattdessen gilt das Reverse-Charge-Verfahren mit der Umsatzsteuer-Identifikationsnummer des Abnehmers. Die Prüfung der Nummer gehört zur Routine.

REACH-Konformität und deutsche Durchsetzung durch die Länderbehörden

REACH regelt die Registrierung, Bewertung und Zulassung chemischer Stoffe in der EU. Kunststoffhalbzeuge enthalten Stoffe, die unter REACH fallen können, etwa Weichmacher, Stabilisatoren oder Flammschutzmittel.

Der Importeur gilt als Akteur in der Lieferkette. Er muss wissen, welche Stoffe in der Ware stecken und ob sie zulassungspflichtig oder beschränkt sind. Die Sicherheitsdatenblätter der Lieferanten sind die Grundlage.

In Deutschland setzt die Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin die REACH-Anforderungen durch. Sie prüft Anzeigen, kontrolliert Betriebe und verhängt bei Verstößen Bußgelder. Auch ein Vertriebsstopp ist möglich.

Besonders relevant sind die SVHC-Stoffe auf der Kandidatenliste. Liegt ein Stoff über 0,1 Massenprozent in einem Erzeugnis, treten Informationspflichten in Kraft. Der Importeur muss den Abnehmer informieren.

Die Registrierungspflicht trifft Hersteller und Importeure ab einer Tonne pro Jahr und Stoff. Für die Altstoffe galten gestaffelte Fristen: 30. November 2010 für Stoffe über 1000 Tonnen pro Jahr und für besonders besorgniserregende Stoffe ab einer Tonne, 31. Mai 2013 für 100 bis 1000 Tonnen und 31. Mai 2018 für 1 bis 100 Tonnen. Seitdem dürfen diese Stoffe nur dann in Verkehr gebracht werden, wenn eine Registrierung vorliegt.

Lieferanten außerhalb der EU können einen Only Representative mit Sitz in der EU benennen. Er übernimmt die Registrierungs- und Meldepflichten des Importeurs, sodass sich die Pflichtenlage für das importierende Unternehmen ändert. Ob ein Only Representative benannt ist, lässt sich vor der Bestellung klären.

Erzeugnisse mit einem SVHC-Anteil über 0,1 Massenprozent müssen zusätzlich in der SCIP-Datenbank der ECHA gemeldet werden.

Das Umweltbundesamt bündelt die fachlichen Grundlagen zu chemikalienrechtlichen Anforderungen. Dort finden sich auch Hinweise zu Stoffbewertungen und Beschränkungen.

Prüfung vor der Bestellung

Wer die Konformität nicht belegen kann, riskiert Rückrufe und Regressforderungen. Die Prüfung gehört deshalb vor die Bestellung, nicht danach.

Grenzüberschreitende Abfallverbringung bei Rezyklaten

Rezyklate sind der kritischste Teil des Imports. Ob sie als Ware oder Abfall gelten, entscheidet über das Verfahren. Die Abgrenzung folgt europäischen Vorgaben und der deutschen Praxis.

Für notifizierungspflichtige Abfälle gilt das Verfahren nach der EU-Abfallverbringungsverordnung. Der Importeur braucht eine Notifizierung, eine Genehmigung und eine finanzielle Sicherheit. Ohne sie darf die Ware die Grenze nicht passieren.

Maßgeblich ist die Verordnung (EG) Nr. 1013/2006 über die Verbringung von Abfällen. Eine notifizierungspflichtige Sendung braucht das Notifizierungsdokument nach Anhang IA und das Begleitformular nach Anhang IB. Für Sendungen der grünen Liste genügt das Informationsbegleitformular nach Anhang VII.

Das Umweltbundesamt ist in Deutschland die zuständige Behörde für die Verbringung. Es informiert über Verfahren, Verbote und Ausnahmen bei der grenzüberschreitenden Abfallverbringung.

Rezyklate aus Kunststoff werden je nach Qualität unterschiedlich eingestuft. Sortenreine, aufbereitete Ware gilt häufig als grüne Liste. Gemischte oder verunreinigte Fraktionen fallen unter die notifizierungspflichtige gelbe Liste.

Die Verordnung führt eine grüne Liste und eine Liste der notifizierungspflichtigen Abfälle; die grüne Liste steht in Anhang III, die notifizierungspflichtigen Abfälle stehen in Anhang IV. Für die grüne Liste müssen die Fraktionen sortenrein, weitgehend frei von Fremdstoffen und zur Verwertung bestimmt sein. Mischungen verschiedener Kunststoffsorten oder ein Anteil an Fremdstoffen führen in der Regel in die Notifizierungspflicht.

Für den Importeur bedeutet das: Herkunft, Aufbereitung und Analysewerte müssen dokumentiert sein. Eine falsche Einstufung kann als illegale Verbringung gewertet werden. Das ist strafbewehrt.

Typische Fallen

Logistik, Lagerung und Lieferbedingungen für Halbzeuge

Halbzeuge sind sperrig und schwer. Platten, Rohre und Profile brauchen geeignete Transportmittel und Lagerflächen. Die Logistik entscheidet über Kosten und Qualität.

Incoterms regeln, wer Fracht, Versicherung und Zoll trägt. DAP und DDP verlagern die Verantwortung auf den Verkäufer, EXW und FCA auf den Käufer. Für Importeure ist DAP oft praktikabel, weil der Verkäufer liefert und der Käufer verzollt.

Bei DDP trägt der Verkäufer auch die Einfuhrumsatzsteuer. Das ist steuerlich heikel, weil der Importeur die Vorsteuer nicht selbst geltend machen kann. Die Abwicklung sollte vorher geklärt sein.

Lagerung

Kunststoffe reagieren auf UV-Licht, Feuchtigkeit und Temperatur. Halbzeuge gehören in trockene, temperierte Räume. Polyamid und Polycarbonat nehmen Feuchtigkeit auf und müssen vor der Verarbeitung getrocknet werden.

Für Rezyklate gelten zusätzliche Anforderungen. Sie müssen getrennt gelagert und gekennzeichnet werden, damit die Abfall- und Warenströme nachvollziehbar bleiben.

Lieferbedingungen im Vergleich

Die Wahl des Incoterms wirkt sich auf Versicherung, Haftung und Buchhaltung aus. Sie sollte zur Beschaffungsstrategie passen.

Dokumente und Nachweise für die Einfuhr

Die Verzollung steht und fällt mit den Papieren. Fehlt ein Dokument, wird die Ware an der Grenze festgehalten. Das kostet Zeit und Lagergebühren.

Pflichtdokumente

Für die Haftung im Handelsverkehr gelten das Handelsgesetzbuch und das Bürgerliche Gesetzbuch. Die relevanten Vorschriften finden sich in der Teilliste H der Gesetze im Internet.

Bei Rezyklaten kommen Nachweise zur Abfallverbringung hinzu. Notifizierungsdokumente, Genehmigungen und Sicherheiten müssen vorliegen. Sie sind Teil der Lieferdokumentation.

Die Aufbewahrungspflichten richten sich nach Steuer- und Handelsrecht. Einfuhrbelege gehören über die gesetzliche Frist archiviert. Bei Prüfungen sind sie vorzulegen.

Risiken und Prüfschritte vor der ersten Bestellung

Der erste Import ist der riskanteste. Fehler bei Warennummer, Steuer oder Konformität kosten Geld und Zeit. Eine strukturierte Prüfung senkt das Risiko.

Prüfschritte

Risiken

Falsche Warennummern führen zu Nachforderungen. Fehlende REACH-Nachweise führen zu Vertriebsstopps. Nicht notifizierte Abfallverbringungen sind strafbar. Unklare Incoterms führen zu Streit über Kosten und Haftung.

Ein erfahrener Zollagent oder Spediteur reduziert die Fehlerquote. Die Kosten dafür sind meist geringer als die Folgen einer falschen Anmeldung.

Häufige Fragen

Welche Zollstelle ist für Kunststoffimporte zuständig?

Zuständig ist das Hauptzollamt am Sitz des Importeurs oder das Zollamt, bei dem die Ware zum freien Verkehr angemeldet wird. Große Standorte mit Kunststoffindustrie sind Duisburg, Köln, Stuttgart und Nürnberg. Hinzu kommen Hannover, Frankfurt am Main, Dresden und Ludwigshafen.

Fällt beim Import aus der EU Zoll an?

Nein. Waren aus EU-Mitgliedstaaten bewegen sich im freien Verkehr, es fallen keine Zölle an. Bei Ware aus Drittländern gilt der gemeinsame Zolltarif, der je nach Warennummer zwischen null und 6,5 Prozent liegt.

Wann ist ein Rezyklat Abfall und wann Ware?

Sortenreine, aufbereitete Regranulate gelten in der Regel als Ware. Gemischte oder verunreinigte Kunststofffraktionen gelten als Abfall. Bei Abfall greift die Notifizierungspflicht nach der EU-Abfallverbringungsverordnung.

Was prüfen die Länderbehörden bei Kunststoffimporten?

Die Überwachungsbehörden der Bundesländer prüfen die Einhaltung der REACH-Anforderungen, etwa Registrierung, Zulassung und Beschränkungen; die BAuA ist die nationale Auskunftsstelle. Bei Verstößen drohen Bußgelder und ein Vertriebsstopp.

Welcher Incoterm eignet sich für Halbzeugimporte?

DAP ist für viele Importeure praktikabel, weil der Verkäufer liefert und der Käufer verzollt. DDP verlagert auch die Einfuhrumsatzsteuer auf den Verkäufer, was die Vorsteuer beim Importeur erschwert.

Wie lange müssen Einfuhrbelege aufbewahrt werden?

Die Aufbewahrungsfristen richten sich nach Steuer- und Handelsrecht. Einfuhrbelege gehören über die gesetzliche Frist archiviert und sind bei Prüfungen vorzulegen.